一、關(guān)于大型群眾性活動(dòng)重大安全事故犯罪的司法解釋要怎樣規(guī)定

200836號(hào)）
第十一條　[大型群眾性活動(dòng)重大安全事故案（刑法第一百三十五條之一）舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;
（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的;
（三）其他造成嚴(yán)重后果的情形。

引用法規(guī)
[1《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》 第十一條
[2《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》 第一百三十五條

二、大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪司法斷定的問(wèn)題

1.本罪與一般群眾性活動(dòng)安全事故的界限。
二者的區(qū)別在于是否造成了重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果，即致人死亡的，或|者致多人重傷的;或者是造成重大經(jīng)濟(jì)損失。雖然舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管l理負(fù)有直接責(zé)任的主管人員或其他直接責(zé)任人員沒(méi)有采取消除安全隱患的措施，對(duì)該活動(dòng)的參加者造成了一定的危害后果，但是后果并不嚴(yán)重，屬于一般的群眾性活動(dòng)安全事故，不構(gòu)成本罪，屬于行政違法的，可相關(guān)規(guī)定對(duì)其處以行政處罰或行政處分。

2.本罪與公眾活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生的意外事故之間的界限。
公眾活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生的意外事故，是指由于不可預(yù)見(jiàn)、不可控制的因素，引發(fā)的公眾活動(dòng)場(chǎng)所的人員傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的重大損失，本罪與公眾活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生的意外，事故的區(qū)別在于，前者行為人主觀上應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己在大型群眾性活動(dòng)中的違反安全管理規(guī)定的行為，可能會(huì)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn);或者雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)，但輕信能夠避免，因而造成重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果;客觀上沒(méi)有履行法定的注意義務(wù)，未消除公眾活動(dòng)場(chǎng)所的安全隱患或者致發(fā)生了重大傷亡事故或者造成了其他嚴(yán)重后果，但是行為人對(duì)此無(wú)法預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)但無(wú)法控制，主觀上缺乏過(guò)失心理。
（二）此罪與彼罪

1.本罪與重大責(zé)任事故罪的界限。二者之間的主要區(qū)別在于1發(fā)生的領(lǐng)域不同。本罪發(fā)生在對(duì)公眾活動(dòng)場(chǎng)所的安全管理過(guò)程中而重大責(zé)任事故罪發(fā)生在生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域。

2，侵犯的具體法益不同。本罪侵犯的法益是公眾活動(dòng)場(chǎng)所的公共安全;重大責(zé)任事故罪侵犯的法益是生產(chǎn)、作業(yè)安全。

3，主體不同。本罪的主體大型群眾性活動(dòng)的舉辦者或舉辦單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，以及對(duì)該活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作負(fù)有直接責(zé)任的人員，既可以由非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成，也可以是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成;重大責(zé)任事故罪的主體是安全設(shè)施、安全生產(chǎn)的主管人員或其他直接責(zé)任人員;重大責(zé)任事故罪的主體是生產(chǎn)、作業(yè)單位的普通從業(yè)人員和在生產(chǎn)、作業(yè)中直接從事領(lǐng)導(dǎo)、指揮的人員。

4，客觀方面的行為形式不同。本罪主要表現(xiàn)為負(fù)有排除公眾活動(dòng)場(chǎng)所安全隱患的行為人，沒(méi)有履行該義務(wù)，對(duì)大型群眾性活動(dòng)的參加者的人身、財(cái)產(chǎn)法益存在著危險(xiǎn)性，因而其行為形式是不作為;而重大責(zé)任事故罪表現(xiàn)為違章生產(chǎn)、作業(yè)或者強(qiáng)令他人違章作業(yè)，一般是以作為的方式實(shí)施的。

2.本罪與消防責(zé)任事故罪的界限。兩者之間的區(qū)別在于

1、犯罪主體不同。本罪主體是特殊主體，即大型群眾性活動(dòng)的舉辦者或舉辦單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，以及對(duì)該活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作負(fù)有直接責(zé)任的人員;消防責(zé)任事故罪的主體是一般主體，包括一般公民、單位負(fù)責(zé)人或者單位中負(fù)有防火責(zé)任的管理人員或者其他直接責(zé)任人員。

2、犯罪客觀方面不同。本罪在客觀方面表現(xiàn)為舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果;消防責(zé)任事故罪的客觀方面表現(xiàn)為違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果。上述是二罪之間的區(qū)別，但是我們更應(yīng)當(dāng)注意規(guī)定兩罪之間的聯(lián)系，重大群眾性活動(dòng)安全事故罪的犯罪構(gòu)成包括了公眾活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全措施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)消防機(jī)構(gòu)提出改正措施仍然拒絕改正，導(dǎo)致了重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果，涵蓋了消防責(zé)任事故罪構(gòu)成要件的，兩者之間是整體法與部分法的關(guān)系，構(gòu)成了法條競(jìng)合中的包容競(jìng)合，所以當(dāng)舉辦大型群眾性活動(dòng)時(shí)，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)包容競(jìng)合的處理原則一—整體法優(yōu)于部分法，適用本法條，以重大群眾性活動(dòng)安全事故罪論處。

3.本罪與玩忽職守罪的界限。所謂玩忽職守罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪與玩忽職守罪的區(qū)別在于

1、犯罪客體不同。本罪的客體是公眾活動(dòng)場(chǎng)所的公共安全，即公園、娛樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他供社會(huì)公眾活動(dòng)場(chǎng)所中不特定或多數(shù)人的生命、健康或重大公私財(cái)產(chǎn)安全;玩忽職守罪的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。

2、犯罪客觀方面不同。，本罪在客觀方面表現(xiàn)為舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果;而玩忽職守罪的客觀方面表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或正確履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。