一、關于大型群眾性活動重大安全事故犯罪法律規(guī)定及解釋

2008]36號）
第十一條　[大型群眾性活動重大安全事故案（刑法第一百三十五條之一）]舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;
（二）造成直接經濟損失五十萬元以上的;
（三）其他造成嚴重后果的情形。

引用法規(guī)
[1]《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》 第十一條
[2]《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》 第一百三十五條

二、大型群眾性活動重大安全事故犯罪正確確認的問題

1.本罪與一般群眾性活動安全事故的界限。
二者的區(qū)別在于是否造成了重大傷亡事故或其他嚴重后果，即致人死亡的，或|者致多人重傷的;或者是造成重大經濟損失。雖然舉辦大型群眾性活動違反安全管l理負有直接責任的主管人員或其他直接責任人員沒有采取消除安全隱患的措施，對該活動的參加者造成了一定的危害后果，但是后果并不嚴重，屬于一般的群眾性活動安全事故，不構成本罪，屬于行政違法的，可根據(jù)相關規(guī)定對其處以行政處罰或行政處分。

2.本罪與公眾活動場所發(fā)生的意外事故之間的界限。
公眾活動場所發(fā)生的意外事故，是指由于不可預見、不可控制的因素，引發(fā)的公眾活動場所的人員傷亡或公私財產的重大損失，本罪與公眾活動場所發(fā)生的意外，事故的區(qū)別在于，前者行為人主觀上應當預見到自己在大型群眾性活動中的違反安全管理規(guī)定的行為，可能會造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，因為疏忽大意而沒有預見;或者雖然已經預見，但輕信能夠避免，因而造成重大傷亡事故或其他嚴重后果;客觀上沒有履行法定的注意義務，未消除公眾活動場所的安全隱患或者致發(fā)生了重大傷亡事故或者造成了其他嚴重后果，但是行為人對此無法預見，或者已經預見但無法控制，主觀上缺乏過失心理。
（二）此罪與彼罪

1.本罪與重大責任事故罪的界限。二者之間的主要區(qū)別在于1發(fā)生的領域不同。本罪發(fā)生在對公眾活動場所的安全管理過程中而重大責任事故罪發(fā)生在生產作業(yè)領域。

2，侵犯的具體法益不同。本罪侵犯的法益是公眾活動場所的公共安全;重大責任事故罪侵犯的法益是生產、作業(yè)安全。

3，主體不同。本罪的主體大型群眾性活動的舉辦者或舉辦單位直接負責的主管人員，以及對該活動的安全保衛(wèi)工作負有直接責任的人員，既可以由非國家機關工作人員構成，也可以是國家機關工作人員構成;重大責任事故罪的主體是安全設施、安全生產的主管人員或其他直接責任人員;重大責任事故罪的主體是生產、作業(yè)單位的普通從業(yè)人員和在生產、作業(yè)中直接從事領導、指揮的人員。

4，客觀方面的行為形式不同。本罪主要表現(xiàn)為負有排除公眾活動場所安全隱患的行為人，沒有履行該義務，對大型群眾性活動的參加者的人身、財產法益存在著危險性，因而其行為形式是不作為;而重大責任事故罪表現(xiàn)為違章生產、作業(yè)或者強令他人違章作業(yè)，一般是以作為的方式實施的。

2.本罪與消防責任事故罪的界限。兩者之間的區(qū)別在于

1、犯罪主體不同。本罪主體是特殊主體，即大型群眾性活動的舉辦者或舉辦單位直接負責的主管人員，以及對該活動的安全保衛(wèi)工作負有直接責任的人員;消防責任事故罪的主體是一般主體，包括一般公民、單位負責人或者單位中負有防火責任的管理人員或者其他直接責任人員。

2、犯罪客觀方面不同。本罪在客觀方面表現(xiàn)為舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果;消防責任事故罪的客觀方面表現(xiàn)為違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果。上述是二罪之間的區(qū)別，但是我們更應當注意規(guī)定兩罪之間的聯(lián)系，重大群眾性活動安全事故罪的犯罪構成包括了公眾活動場所的消防安全措施不符合國家規(guī)定，經消防機構提出改正措施仍然拒絕改正，導致了重大傷亡事故或其他嚴重后果，涵蓋了消防責任事故罪構成要件的，兩者之間是整體法與部分法的關系，構成了法條競合中的包容競合，所以當舉辦大型群眾性活動時，違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成重大傷亡事故或其他嚴重后果的，應根據(jù)包容競合的處理原則一—整體法優(yōu)于部分法，適用本法條，以重大群眾性活動安全事故罪論處。

3.本罪與玩忽職守罪的界限。所謂玩忽職守罪，是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或不正確履行自己的工作職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪與玩忽職守罪的區(qū)別在于

1、犯罪客體不同。本罪的客體是公眾活動場所的公共安全，即公園、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供社會公眾活動場所中不特定或多數(shù)人的生命、健康或重大公私財產安全;玩忽職守罪的客體是國家機關正常的管理活動。

2、犯罪客觀方面不同。，本罪在客觀方面表現(xiàn)為舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果;而玩忽職守罪的客觀方面表現(xiàn)為嚴重不負責任，不履行或正確履行自己的工作職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。