一、行政復(fù)議被申請(qǐng)人不適格是如何確立的

專業(yè)分析（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的，屬于復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)作為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政訴訟法》第25條第2款規(guī)定，確立作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。理由是復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)，并經(jīng)實(shí)體審查作出駁回行政復(fù)議申請(qǐng)復(fù)議決定，復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)履行復(fù)議職責(zé)，但這一復(fù)議決定實(shí)質(zhì)上沒(méi)有改變?cè)唧w行政行為，也就是說(shuō)，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的是原具體行政行為，法院對(duì)原具體行政行為作出判決即可，對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議行為再做評(píng)價(jià)已沒(méi)有實(shí)際意義。（二）對(duì)于受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合規(guī)定的受理?xiàng)l件而駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的，屬于復(fù)議機(jī)關(guān)不作為類，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《若干解釋》第22條規(guī)定確定被告。理由是不論行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)作出不予受理決定還是駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定，都是在程序上對(duì)申請(qǐng)人行政復(fù)議權(quán)利的限制，均沒(méi)有對(duì)原具體行政行為進(jìn)行實(shí)體審查，對(duì)于申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)是一種不作為行為。確定復(fù)議機(jī)關(guān)以不符合受理?xiàng)l件為由駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的適格被告問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)原告提起訴訟的具體訴訟請(qǐng)求來(lái)確認(rèn)，即根據(jù)原告訴什么來(lái)確定誰(shuí)作為被告。但原告超過(guò)起訴期限提出復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理后又駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的情形除外。因?yàn)楦鶕?jù)行政訴訟法的規(guī)定，超過(guò)起訴期限的，法院不予受理。通常情況超過(guò)起訴期限的也會(huì)超過(guò)復(fù)議期限，復(fù)議機(jī)關(guān)受理后又駁回的，原告因超過(guò)起訴期限不能起訴原具體行政行為，只能以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，起訴復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定。

引用法規(guī)
[1]《行政訴訟法》 第25條
[1]《若干解釋》 第22條

二、行政復(fù)議被申請(qǐng)人包括哪些，有沒(méi)有法律依據(jù)

1公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
2兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人。共同作出具體行政行為的主體必須都是行政主體，如果是行政主體與另一非行政主體共同作出某一具體行政行為的情況，則不能視為共同被申請(qǐng)人，非行政主體可視為行政復(fù)議第三人。
3法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請(qǐng)人。需要注意的是，部門(mén)和地方政府制定的行政規(guī)章不能授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織行使行政管理權(quán)。
4行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。因?yàn)槭芪械慕M織本身沒(méi)有法定授權(quán)，只是基于行政機(jī)關(guān)的委托代為行使行政權(quán)，由于受委托組織的行為引起的爭(zhēng)議，自然應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人。
5經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，在行政處理決定書(shū)上簽名的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。因?yàn)榕鷾?zhǔn)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，對(duì)于公民、法人或者其他組織來(lái)說(shuō)，直接對(duì)其作出具體行政行為的機(jī)關(guān)才是行政復(fù)議被申請(qǐng)人。
6縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出具體行政行為的，該派出機(jī)關(guān)人民是被申請(qǐng)人。例如，省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的地區(qū)行政公署作出具體行政行為的，該行政公署就是被申請(qǐng)人，而不能以省或自治區(qū)政府為被申請(qǐng)人。
7政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的，如果法律、法規(guī)或者規(guī)章明確授權(quán)派出機(jī)構(gòu)可以以自己的名義作出該具體行政行為，該派出機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人。否則，設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
8作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。如果原行政職權(quán)已經(jīng)被取消或者轉(zhuǎn)變，不再屬于行政機(jī)關(guān)的管轄范圍，那么撤銷該行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
【溫馨提示】這是根據(jù)當(dāng)前問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不同地區(qū)的法院在審判尺度上有細(xì)微差別，這是很正常的現(xiàn)象。辦理案件盡量選擇專業(yè)的律師，點(diǎn)擊快速咨詢，與律師一對(duì)一溝通法律訴求，維護(hù)自己的合法權(quán)益！

三、個(gè)人申請(qǐng)行政復(fù)議的形式是怎樣的，有沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定

專業(yè)分析
法律意見(jiàn)根據(jù)規(guī)定行政復(fù)議辦理形式，可以書(shū)面形式提出，也可以口頭形式提出。
法律依據(jù)
《行政復(fù)議法》第十一條申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
【溫馨提示】這是根據(jù)當(dāng)前問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不同地區(qū)的法院在審判尺度上有細(xì)微差別，這是很正常的現(xiàn)象。辦理案件盡量選擇專業(yè)的律師，點(diǎn)擊快速咨詢，與律師一對(duì)一溝通法律訴求，維護(hù)自己的合法權(quán)益！

引用法規(guī)
[1]《行政復(fù)議法》 第十一條